近日，深圳市残疾人联合会、深圳市地方金融监督管理局联合印发了《关于促进身心障碍者信托发展的指导意见》，在完善“让广大身心障碍者安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活”兜底性政策体系方面走在了全国前列，不愧为改革开放的前沿地区。

以下转发《意见》全文。

深圳市残疾人联合会

深圳市地方金融监督管理局

关于促进身心障碍者信托发展的指导意见

身心障碍者是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者异常，全部或者部分丧失，致其参与社会及从事生产活动功能障碍或受到限制的人。身心障碍者包括智力障碍、精神障碍、孤独症谱系障碍、视力障碍、听力障碍、言语障碍、肢体障碍、多重障碍、重要器官失去功能者及其它显著障碍的人。

身心障碍者群体需要格外关心和关注，让广大身心障碍者安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是建设中国特色社会主义的必然要求。为解决我市身心障碍者及其家庭后顾之忧，回应广大身心障碍者呼声诉求，保障身心障碍者群体的合法权益，探索金融支持民生发展，创新影响力金融模式，解决有需要身心障碍者个性化专业化服务供给难题，在全社会形成“弱有众扶”的民生发展机制， 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规和有关政策，就促进身心障碍者信托发展提出以下意见。

一、身心障碍者信托关系建立

身心障碍者信托是基于身心障碍者特殊需要而设立的信托，由受托人提供信托财产的管理和处分，专业服务机构提供身心障碍者个性化服务。作为一种公益信托，身心障碍者信托延长了信托链条，增加了第三方中介组织、专业服务机构等相关利益方, 创新设立身心障碍者所需服务作为信托末梢服务。确保身心障碍者信托健康长远发展，必须完善身心障碍者信托运作机制，在遵循法律法规和政策规定的前提下，理顺委托人、受益人、监察人、第三方中介组织和专业服务机构关系。

一、委托人

具有完全民事行为能力的身心障碍者监护人或身心障碍者亲友等自然人、法人或者依法成立的其他组织。

二、受托人

受托人应当是具有完全民事行为能力的法人，原则上应当具备信托资质。

三、受益人

受益人是在身心障碍者信托中享有信托受益权的身心障碍者。

四、监察人

身心障碍者信托必须设置监察人。身心障碍者信托监察人应由信托文件规定，信托文件未规定的由深圳市残疾人联合会指定。

五、第三方中介组织

第三方中介组织根据委托人、受托人、受益人等利益相关方需求，协助受托人推荐遴选符合委托人和受益人需求的专业服务机构，定期组织开展专业服务机构服务评价考核。深圳市残疾人联合会建立第三方中介组织数据库，由委托人、受托人协调选定后报深圳市残疾人联合会备案。

六、专业服务机构

专业服务机构应登记注册为商事主体或社会组织，应当具备较强服务能力、能够提供贴切身心障碍者需求的专业服务。受托人可根据第三方中介组织推荐，会同委托人、受益人、监察人等利益相关方，确定专业服务机构、制定照料计划、签订服务合同，并纳入信托文件。专业服务机构依据信托文件，为受益人提供医疗、康复、特殊教育、就业、托养、养老、文体、基本生活照料、殡葬、遗嘱、法律等特殊服务。专业服务机构的业务范围及收费标准应向社会公布，并接受身心障碍者信托各方和社会的监督。

二、身心障碍者信托设立基本流程

身心障碍者信托设立应按以下流程办理。

一、身心障碍者信托申请

身心障碍者信托作为公益信托，其设立和确定其受托人应经深圳市残疾人朕合会批准，其基本运作和委托人、受托人、受益人等关系调整按照《信托法》的有关规定办理。身心障碍者信托的受托人向深圳市残疾人联合会提出申请时，应当提交以下书面材料（一式二份）：

1. 设立申请书；

2 .委托人身份证明；

3. 委托人信托财产合法性声明；

4. 担任受托人的信托机构相关证照；

5. 身心障碍者信托设立相关资料；

6. 身心障碍者信托专用资金账户证明；

7. 商业银行资金保管协议；

8 .信托财产交付说明资料。

深圳市残疾人联合会收到申请材料后，应在10个工作日内做出决定。不符合规定的，应当自收到申请材料之日起5个工作日予以告知。

二、身心障碍者信托建立

信托机构根据深圳市残疾人联合会批准设立身心障碍者信托的决定，应在3个月内建立身心障碍者信托，并将信托文件报中国银保监会和深圳市残疾人联合会备案。身心障碍者信托应采取书面形式，包括信托合同、遗嘱、照料计划和法律法规要求的相关书面文件，应载明以下事项：

1 .受托人、委托人、监察人基本信息（姓名或名称、住所、联系方式）；

2. 信托财产范围、种类、状况和管理方法；

3. 信托服务支出比例、数据及相关预算；

4. 受益人取得信托利益的形式和方法；

5. 信托佣金收费标准和方法；

6. 信托期限、信托终止事由、争议解决方式；

7. 专业服务机构基本概况及照料计划。

身心障碍者信托可设置为单一信托，也可设置为集合信托，具体由委托人、受托人协商确定。

三、身心障碍者信托存续

身心障碍者信托存续期间，委托人按照信托文件要求，依照合同履行各项权利和义务。受托人根据信托要求，及时联系第三方中介组织，为受益人选择符合各方要求的专业服务机构。专业服务机构依照信托要求，为身心障碍者提供符合信托要求的个性化专业化服务。信托存续期间，深圳市残疾人联合会、深圳市地方金融监督管理局依法对设立的身心障碍者信托业务进行指导、检査，信托机构和身心障碍者信托利益相关方应予以配合。

四、身心障碍者信托变更终止

身心障碍者信托成立后，出现信托文件或法律法规变更或终止情形，依法依规进行办理。若身心障碍者信托发生设立信托时不能预见的情形，深圳市残疾人联合会可以根据信托目的，变更信托文件中的有关条款。若身心障碍者信托终止，受托人应当于终止事由发生之日起十五日内, 将终止事由和终止日期报告监察人、中国银保监会和深圳市残疾入联合会，经深圳市残疾人联合会批准后按照《信托法》公益信托终止有关要求办理。

三、身心障碍者信托监督管理

一、加强业务管理

心障碍者信托设立后，受托人按照 《信托法》等有关法律法规和政策要求，遵循合法、安全、有效原则，依法依规做好受托财产的管理和处分，依据信托合同有关要求，确定专业服务机构，保障身心障碍者服务。受托人应定期主动将信托执行情况向信托设立的业务主管部门深圳市残疾人联合会、委托人、信托监察人等进行报告，自觉接受监督。

二、强化信息披露

身心障碍者信托从业机构应依法做好信息披露工作，及时向委托人、受益人、监察人等相关方吿知信托业务信息，进行风险提示，保障信托稳健运行。信托受托人应在每年6月30日前向深圳市残疾人联合会报送年度信托报告。

三、有效审慎监管

深圳市地方金融监督管理局、深圳市残疾人联合会等部门应定期会同有关职能部门，研究身心障碍者信托管理事项，及时通报身心障碍者信托业务发展情况，准确研判各类风险，加强信托事中事后跟踪评估，依法依规防校和处置风险。各级残联组织要切实履行“代表、管理、服务”职能，为保证身心障碍者信托目的的实现提供必要的支持服务，切实保障身心障碍者权益。

四、信托终止财产处理与争议解决

一、身心障碍者信托终止财产处理

身心障碍者信托终止，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经公益事业管理机构批准，受托人应当将信托财产用于与原公益目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托。

二、争议解决

在设立身心障碍者信托过程中，如产生争议或纠纷，应由相关当事人协商解决，如协商不成的，可依法依规向有管辖权的人民法院提起诉讼解决争议。

三、其它

本意见未做规定的情形，参照《信托法》的有关规定处理。

本意见自2020年10月I日起实施。

（转自孤独症资讯）